两会 | 董明珠携7份建议上两会：尽快设立国家知识产权法院

　　“中国制造要走向世界，核心就是提高自主创新能力。”全国人大代表、格力电器董事长董明珠表示。今年，她将携带7份建议上两会，其中大部分与创新相关，涉及人才、知识产权保护、企业研发投入等方面。

　　建议一：关于提高个税起征点、加大非工资性收入个税征管力度的建议

　　董明珠表示，较低的个税起征点使企业涨薪时普通员工获利的部分远少于企业支出的成本，降低员工获得感且增加了企业的成本。资本性所得等征管相对较松，且存在部分高净值人群通过在不同收入类型个税之间、个税与 企业所得税之间进行税收筹划或偷税漏税。

　　1、提高个税起征点，完善阶梯税率。

　　2、完善税收的监督机制，加大对非工资性收入的税收征管力度，创 新税收监管机制，依托税收大数据精准分类监管，严厉打击偷税漏税等 触犯税收公平性原则的事件，促进社会公平正义与共同富裕。

　　建议二：关于尽快建立家电产品安全使用年限强制性标准的建议

　　背景情况是，当前对于空调器、洗衣机等家电使用年限无强制性法律规定;对于空调器的使用年限，不同协会的团体标准存在差异;对于其他家电产品，推荐性国标仅规定通用要求，没有强制法律效用，且针对具体家电产品的安全使用年限标准尚未出台。

　　1、关于家电使用年限方面的标准要以强制性标准或法律法规的形式出台，明确每类家电产品的安全使用年限;

　　2、厂家要在产品上明显的位置，告知消费者安全使用年限的具体截止时间，方便指引消费者;

　　3、倡导消费者在安全使用年限到期后主动报废或更换老产品。如未按时间要求处理而发生事故的，不应由厂家承担责任;

　　4、持续推动废旧家电回收处理体系建设，规范废旧家电交易， 严禁超期服役的废旧家电进入二手市场和农村市场;

　　5、加强以旧换新政策的推广力度、补贴力度，可由国家出台总 体要求，制定家电以旧换新方案，并针对高能效的绿色家电产品进行专项补贴。

　　建议三：关于加大企业自主培养人才保护力度的建议

　　背景情况是，随着市场竞争不断扩大，企业的人才保护日益重要。根据前程无忧发布的《2021 离职与调薪调研报告》，中国员工的平均在职时间仅22个月，远低于美国和日本。

　　1、对于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员，在该类人员离职前，允许企业与该类人员协商同意后方可解除劳动合同;

　　2、对竞业限制的赔偿责任，应当由劳动者、新用人单位共同承担。在高级人才离职前，须由劳动者、新用人单位向原单位共同支付损失赔偿金。

　　建议四：关于尽快设立国家知识产权法院的建议

　　背景情况是，我国目前正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，习近平总书记提出要从加强知识产权保护工作顶层设计等六个方面全面加强知识产权保护工作。2019 年 1 月 1 日，最高人民法院知识产权法庭挂牌成立，审判质量效率大幅提高。

　　建议尽快设立国家知识产权法院，构筑专门化的、独立的知识产权审判体系，保障知识产权审判专业性和专门性。

　　1、尽快组建国家知识产权法院，实现从“知识产权法庭”到“知识产权法院”的跨越，使之成为隶属最高人民法院，独立审理知识产权终审案件的专门法院，充分保障知识产权审判的专业性和专门性;

　　2、完善知识产权法院的相关配套机制，加强对相关人员、机构的物资保障;

　　3、加强对国家知识产权法院建设的宣传力度，提升全体公民对尊重和保护知识产权的法律意识。

　　建议五：关于鼓励企业将更多税收返还投入自主研发的建议

　　背景情况是，随着劳动力成本的逐步上升，科技创新的重要性全面上升。因此，建议优化企业税收返还政策，鼓励企业将更多税收返还投入自主研发，形成持续稳定的投入机制。

　　1、建议出台相关政策，促使企业将一定比例的税收返还投入自主研发，在满足条件的情况下方可持续享受税收优惠。

　　2、建议加强税务部门对重点税源企业的研发费用加强监测，坚决打击偷税漏税骗税，保证企业切实加大科技创新投入。

　　建议六：关于允许企业弹性安排法定节假日的建议

　　背景情况是，新冠疫情背景下，法定节假日铁路、公路、疫情防控等运行压力较大。鉴于新冠疫情目前仍呈现多点散发态势，允许企业弹性安排法定节假日有利于推动错峰过节，减少疫情传播风险，疏解社会运行压力。

　　1、建议允许地方政府在《全国年节及纪念日放假办法》对法定节假日规定的指导下，自行决定各行政区域内的法定节假日调休安排。

　　2、建议逐步放开企业对法定节假日安排的自主权，允许企业根据地方政府的指导，结合不同工种特点，在取得员工本人同意的情况下灵活制定具体的调休政策;同时制定相应的约束措施和监督机制，避免部分企业滥用政策的灵活性，侵犯劳动者的合法权益。

　　建议七：关于提高动力电池安全监测标准的建议

　　背景情况是，目前，在国家政策的引导下动力电池产业迎来爆发式增长，但电池热失控时间也频频威胁公众安全。在现阶段的行业发展中，如何建立起行业的规范和监管标准、提升动力电池的安全性是社会急需关注的问题。

　　电池安全事故本质为电池热失控事故，针刺实验作为一种模拟热失控诱因的方法，极为严格有效。因此，国家标准应进一步提升动力电池的安全性，将新能源行业向更加规范的方向推进。

　　1、提高动力电池安全监测标准，如将针刺实验等严格的安全测试方法纳入国家强制性标准，并根据技术进步情况及时修改相关标准。

　　2、规范锂电池回收利用市场，避免劣质废旧锂电池大规模流入市场。

　　3、明确执法主体，健全综合执法机制，保障动力电池从出厂、使用到回收的全过程安全。

　　来源：中国基金报