政策 | 国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》

　　6月14日，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(下称《方案》)指出，将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。

　　《方案》从建设科技创新产业合作基地、创建青年创业就业合作平台、共建高水平对外开放门户、打造规则衔接机制对接高地、建立高质量城市发展标杆等五个方面部署了主要任务。

　　“南沙区在粤港澳大湾区中的角色得到确认，南沙未来将从科技创新协同、物流枢纽、营商环境等方面，进一步加大开放力度。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林向记者表示：一方面，这有利于南沙与粤港澳其他地区错开竞争，获得良好的发展空间;另一方面，也为南沙区未来发展定下了主基调，南沙将作为粤港澳大湾区对外开放的重要窗口，站位更高，看得更远。

　　引导南沙区产业向高端发展

　　《方案》提出，培育发展高新技术产业。发展智能制造，加快建设一批智能制造平台，打造“智能制造+智能服务”产业链;发展数字产业，促进物联网、云计算等新兴产业集聚发展;推动海洋能发电装备、先进储能技术等能源技术产业化。

　　《方案》明确，对南沙有关高新技术重点行业企业进一步延长亏损结转年限。对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，并按程序制定优惠产业目录。

　　“税收优惠将引导南沙区产业向高端发展，为南沙经济高质量发展保驾护航。”盘和林认为，优惠产业目录对于产业发展有导向作用，将吸引更多数字技术、生物技术、芯片产业等高科技企业入驻，对于相对落后的产能，将通过排除出优惠目录的方式来劝退。

　　《方案》提出，强化粤港澳科技联合创新。推动金融与科技、产业深度融合，探索创新科技金融服务新业务新模式，为在南沙的港澳科研机构和创新载体提供更多资金支持。支持符合条件的香港私募基金参与在南沙的港资创新型科技企业融资。

　　根据《方案》，南沙未来将推动国际化高端人才集聚。实施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引进、股权激励、技术入股、职称评价、职业资格认可、子女教育、商业医疗保险等方面率先取得突破。

　　有序推进金融市场互联互通

　　《方案》显示，南沙将有序推进金融市场互联互通。支持符合条件的港澳投资者依法申请设立证券公司、期货公司、基金公司等持牌金融机构。积极支持南沙参与粤港澳大湾区保险服务中心设立。支持南沙在跨境机动车保险、跨境商业医疗保险等方面先行先试，促进粤港澳三地保险市场融合发展。支持开展移动支付创新应用。加快研究按程序在南沙设立粤港澳大湾区国际商业银行。支持推进外汇管理改革，探索开展合格境内有限合伙人(QDLP)境外投资等政策试点，支持粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金。加强金融监管合作，提升风险监测、预警、处置能力。

　　《方案》还明确，推动粤港澳三地加强社会保障衔接，推进在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社会保障措施的跨境可携性。配合香港特别行政区政府建立医疗机构“白名单”制度，扩大香港“长者医疗券”使用范围，推动将“白名单”内的南沙医疗机构纳入香港医疗费用异地结算单位，并逐步将支付范围从门诊扩大到住院。

　　《方案》还提出，结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求，广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面对南沙予以倾斜支持。对主要投资港资澳资企业的创业投资基金，在基金注册、营商服务等方面提供便利。(查看《方案》原文，请点击底部“阅读原文”)

　　200亿真金白银!广州南沙出“四链”融合政策

　　“作为一名科技行业从业者，我认为‘四链’政策体系，将会更好地推动产业链与创新链、资金链、人才链有机融合，为南沙打造最优科技创新生态吹响新号角。”云从科技集团股份有限公司董事兼高级副总裁杨桦说，自2015年落地广州南沙以来，该企业发展迅速，逐步成长为行业领军企业，成为科创板“AI平台第一股”，有了“四链”融合的政策措施支持，企业将会进一步做大做强。

　　杨桦所说的“四链”融合政策，是广州南沙近日发布的创新链、产业链、资金链、人才链深度融合政策体系。

　　科技创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、人才链相互交织，缺一不可。然而，从各地实际出台政策来看，往往是在某一“链”上发力，零敲碎打较多，系统谋划较少，政策效果有限。

　　针对这一问题，广州南沙迈开步子，推出“四链”融合政策，从企业经营、市场拓展、技术创新、资本融通、人才培育、政府服务等方面推出30条极具竞争力的政策措施。

　　在创新链方面，南沙从技术研发、应用推广、科技成果转移转化、企业培养孵化等全过程给予企业扶持，对新型研发机构补助最高1亿元;研发投入奖励最高1000万元;应用推广奖励单项最高500万元;孵化载体奖励最高300万元。

　　科技成果转化是一项难题，一边是手握成果却“嫁”不出去，一边是市场上寻求成果而不得。

　　“为进一步帮助企业破解科技成果转化堵点，解决从创新到市场的‘最后一公里’问题，南沙将科技成果转移转化奖励的标准提高至最高1000万元。”南沙区委常委、常务副区长魏敏说。

　　在产业链方面，南沙将从龙头企业奖励、落户、经营贡献、固定资产投资、提升能级、办公用房、高成长企业扶持、推介交流、上级资金配套、产业联动等方面给予企业扶持。在资金链方面，南沙将从股权投资、贷款及贴息、企业上市、并购、跨境贸易投资等方面给予企业扶持。

　　“香港科技大学(广州)将于今年9月开学，再加上中科院的深度布局，南沙已成为大湾区人才资源最集聚的区域之一。”魏敏说，南沙正在开展营智环境建设试点，加快创建国际化人才特区，目前已集聚高层次和骨干人才1.7万人。

　　为此，在人才链方面，南沙将从高层次人才奖励及团队、产业人才、人才引进等3方面设定扶持模块。为激活人才链，南沙对高层次人才团队项目奖励最高1亿元;给予高层次人才最高1000万元奖励;对各类人才最高给予个人经济贡献100%的奖励;博士后综合资助最高75万元，新引进人才生活补贴12万元;港澳青年奖励最高100万元。

　　魏敏说，该政策体系是国家级新区里面首个“四链”融合的政策文件。初步测算，未来五年，南沙预计将投入超过200亿元分层次、全周期地精准支持企业以及人才发展。

　　博雅辑因副总裁、广州中心负责人石佳认为，一个地区的比较优势，就是看这个地区的创新、产业、资金、人才这四个要素的聚集情况。

　　“南沙这次发布的‘四链’融合政策体系，精准地抓住了地区发展的关键要素，作为在南沙发展的企业，感到非常兴奋，也更加坚定了在南沙扩大产业的决心。”石佳透露。

　　来源：上海证券报、科技日报、中国政府网