政府工作报告透露出的知识产权发展信号

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2015年3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强在会议上作了政府工作报告。

李克强在政府工作报告中指出，要“深入实施知识产权战略行动计划，完善科技成果转化、职务发明法律制度，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造”。其中，关于2015年知识产权工作的总体部署也透露出未来知识产权发展新风向。

1、政策利好，知识产权迎来发展新机遇

国务院总理李克强在谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时指出，要“以体制创新推动科技创新”，不仅肯定了科技创新及知识产权对经济社会发展的支撑作用，还明确了体制创新对科技创新的推动作用。

依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力，走创新型国家之路，是世界上许多国家政府的共同选择。但对于科学技术相对落后的发展中国家而言，以体制创新推动科技创新，建立国家创新体系，充分发挥政府主导作用，意味着从政府、企业、科研院所和高校等主要层面保证了对创新的大力政策支持，将大大有利于激发人民的创新意识。

“以体制创新推动科技创新”，改善国家创新环境，深化科技体制改革对国家创新驱动发展战略的有效实施起着重大的作用。为了落实这一政策方针，李克强在政府工作报告中还提到要改革国家奖励制度、加快科技成果收益管理改革、完善法律制度、落实和完善对企业的普惠性政策、增设国家自主创新示范区及改革中央财政科技计划管理方式等利好政策，从制度、经济、产业发展等方面充分给予了国家层面的帮助，创新驱动与知识产权迎来发展新机遇。

2、中小微企业与创新型企业将大有可为

政府工作报告中突出强调了企业在技术创新中的主体地位，明确了企业技术创新的政策方向与发展重点，其核心内容就是加大扶持力度，强化企业的技术创新主体地位，推进企业主导的产学研协同创新机制。

确立技术创新的市场化导向，提高国家创新能力及核心竞争力是建立企业主导的产学研协同创新机制的最终目的，中小微企业作为国民经济的重要组成部分，正逐步成为发展社会生产力的主力军，承担着解决民生、解决社会稳定的重任。但目前我国中小微企业却面临着产业升级、创新能力不足等问题，为了激发中小微企业的创新活力，充分发挥其灵活、生命力旺盛的特点，2015年的工作重点，就是利用国家自主创新示范区集聚创新要素的领头羊作用，大力发展中小微企业以及科技成果转化率较高的众创空间，并且要充分开放扶持政策，发挥政府投入的主导作用，“扶上马、送一程”，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

3、知识产权产业链亟待开发

一直以来，科技成果转化难、转化率低是我国创新活动的一大难题，也是我国知识产权运用难、实施率低的集中反映，在今年的政府工作报告中李克强总理也谈到了这个问题。

2013年起我国就开始启动了促进科技成果转化法的修订，今年，李克强总理也特别强调了要完善科技成果转化法律制度、加快科技成果使用处置改革等问题。

如何有效促进科技成果转化?目前，通过多年来实施国家知识产权战略，知识产权与促进科技成果转化已密不可分，可以说，科技成果的知识产权化已经成为科技成果转化最有效也是最高效的一种转化手段。但由于现有法律的不足与体制机制等问题，我国科技成果的知识产权化仍面临着一些问题，如专利技术授信度不高、单项知识产权质押质押融资难、知识产权评估体系不完善等，针对这些问题，政协委员、陕西省知识产权局局长巨拴科在提案中建议应完善知识产权价值评估制度，全国政协常委李玉光也表示，国家应该通过法律的形式对金融机构开展知识产权质押融资、贷款的行为进行强制力约束，使这一金融运作模式能够常态化、固定化，这不仅将有力促进科技成果的转化，还将有效解决中小微企业融资难的问题。知识产权产业链还有很大的开发空间。

4、减少垃圾专利，提升知识产权品质

李克强在政府工作报告中强调，创新创造关键在人。这充分肯定了人在创新及知识产权工作中的重要性，强调了“人”的主体地位，也明确了人在创新活动中的责任。

为了突出“人”的主体作用，政府工作报告中提到，“要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围”，“完善职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益”。表面看来，这是一项针对创新人才的激励方式与鼓励政策，实际上，这也对知识产权提出了更高的要求。

未来，职务发明法律制度更为完善，创新人才可以分享成果收益，这要求由发明人开始发明创造时就必须要考虑到提升技术应用、增加科学成果转换率以及提高专利申请品质等问题，这将有效减少垃圾专利的出现，大大提升知识产权的质量。

5、文化创意产业蓬勃发展，著作权举足轻重

文化等软实力方面一直是政府工作报告中不可或缺的一部分。今年，李克强总理在报告中提到了“繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业”“提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会”的要求，文学作品、新闻出版等文化产业近年来呈现了多元化发展的趋势，但归根结底脱离不开著作权的经营，都需要著作权的保护，著作权法的完善、企业著作权战略的有效运用，对我国提升国家文化软实力，建设现代文化强国有着举足轻重的作用。