江苏发布“十四五”海洋经济规划：破局江苏沿海“群狼无首”

日前，江苏省自然资源厅官网对《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》公布。

江苏目标在2025年，全省海洋生产总值达1.1万亿左右，占地区生产总值比重超8%。同时，对江苏沿海三市——南通、盐城和连云港均进行了准确的定位。

江苏是国内经济发展的“优等生”，工业经济发达，地区发展也相对均衡，2020年已顺利晋级GDP“十万亿俱乐部”。

不过，令江苏尴尬的是，在上海、青岛、深圳、宁波等城市已在全力冲击全球海洋中心城市的当下，江苏沿海却长期缺乏具备足够竞争力的海洋中心城市，这也成为了江苏发展的“阿喀琉斯之踵”。

江苏的决策层正试图改变这一局面，并对沿海发展寄予厚望。据澎湃新闻此前报道，去年10月和今年4月，江苏省委书记娄勤俭已先后两次就江苏沿海地区的高质量发展，专门主持召开座谈会。

在他看来，江苏新一轮高质量发展，“沿海是关键变量”。

江苏目标：2025年海洋生产总值破万亿

据国务院《全国海洋经济发展规划纲要》给出的定义，海洋经济，是指该地区开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。

江苏东临黄海，沿海由南向北分布有南通、盐城和连云港3座地级市，这也是江苏海洋经济发展的“主战场”。

据《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》(下简称《规划》)，江苏海岸线长954公里，沿海滩涂面积约占全国滩涂总面积的四分之一，滨海湿地面积居全国首位。

2020年，江苏全省海洋生产总值达到7828亿元，占地区生产总值的比重达7.6%。一些主要的海洋产业中，江苏海上风电装机容量、发电量均位居全国前列。

该《规划》提出，江苏目标到2025年，全省海洋生产总值达1.1万亿元左右，占地区生产总值的比重超过8%。

同时，发挥江苏制造业发达的优势，打造具有国际竞争力的海洋先进制造业基地;发挥江苏科教优势，打造全国领先的海洋产业创新高地，等等。

和国内其他“优等生”相比，江苏海洋经济总体呈弱势。

就拿海洋经济总产值来说，广东、山东、福建三省的海洋生产总值目前已超万亿，另一个长三角省份浙江也高于江苏，逼近万亿。

而在沿海明星城市的较量上，近一年来，广东深圳、山东青岛、浙江宁波和舟山，以及辽宁大连，均已明确提出要建设“全球海洋中心城市”，福建厦门也已提出要打造“国际特色海洋中心城市”。

而在公开报道中，江苏沿海三市却鲜有表露如此雄心壮志。毕竟在地区生产总值方面，紧挨着上海的南通，2020年刚刚迈入了“万亿俱乐部”，盐城不到6000亿，而连云港刚刚跨过了3000亿大关。而且在显示度上，江苏沿海三市也没有大连、厦门、青岛等具有鲜明滨海旅游特色的城市那么高。

就5A级景区来看，大连有金石滩、厦门有鼓浪屿，甚至新兴的滨海旅游城市广西北海也有了首个5A景区——涠洲岛南湾鳄鱼山景区，但在江苏，类似的滨海旅游类5A景区还是空白。

江苏沿海三市定位各异

此次发布的江苏“十四五”海洋经济发展规划，对江苏沿海三市(南通、盐城、连云港)进行了差异化定位，并明确了目标任务。

比如南通，要全方位融入苏南、全方位对接上海，建设高能级、强竞争力、极富潜力的现代化湾区，逐步建成全国“富有江海特色的海洋中心城市”。

大通州湾港口群，是南通正在培育的一张“王牌”。《规划》提出，南通要加快建设沿海绿色产业集聚带，建成万亿级绿色高端临港产业基地，要重点发展节能低碳绿色环保的钢铁新材料、石化新材料、生物基新材料等沿海临港高端产业，打造国家级新材料产业基地。加强国家海上风电特色产业基地建设，推进南通启东、如东海上风电场建设，打造国家级综合能源产业基地，等等。

对于盐城，则强调要以黄(渤)海候鸟栖息地为依托，做亮东方湿地、鹤鹿故乡、平原森林等生态品牌，并深化与韩国、日本等泛黄海区域城市的高水平开放合作，推动跨国的环黄海生态经济圈建设。同时，高标准建设国际湿地城市，打造集湿地观光、生态康养、科普体验于一体的“世界级滨海生态旅游目的地”。

关于连云港，《规划》提出要推进连云港港30万吨级航道二期工程建设，稳步拓展远洋运输航线，聚焦江苏自贸试验区连云港片区目标定位，提升中哈物流基地、上合组织国际物流园等运营实效，加快连云港港从运输港向物流港、贸易港、产业港转型，持续推进“国际枢纽海港”建设。

还有，连云港要打造海洋牧场示范区，培育壮大高效特色海洋渔业，这是连云港的一个独特性所在。

由于和盐城的滨海湿地特色不同，“有山有海有传说(大圣故里)”的连云港，还被要求大力发掘山海神话文化旅游，推进海岛旅游和邮轮旅游，打造宜居宜游的“区域性国际滨海旅游度假胜地”。

不难发现，相比盐城滨海生态旅游的康养属性，连云港则更侧重于滨海休闲度假。毕竟，江苏近千公里海岸线大多都是淤泥质海岸，只有连云港拥有较多的基岩和沙质海岸，这也使得连云港较南通和盐城而言，更具备成为网红滨海旅游城市的天赋。

如何理解“全省都是沿海”

值得一提的是，江苏加速发展海洋经济，并不只和南通、盐城和连云港三市有关。

从《规划》获悉，江苏省委、省政府关于江苏海洋经济发展的一个重要理念是，“全省都是沿海，沿海更要向海”。

狭义上说，通盐连3市是江苏的沿海城市，但广义上来看，相对于内陆省份而言，江苏全省即沿海。

因此，《规划》中也出现了不少关于通盐连三市以外城市的内容。比如，关于“高水平建设沿江海洋经济创新带”，提出要发挥南京、无锡、镇江等沿江城市海洋科教优势，打造国内领先的海洋人才培养基地和海洋科技创新策源地，推进建设全国重要的海洋科技创新中心。

再比如，要做强江苏(南通、泰州、扬州)海工装备和高技术船舶先进制造业集群，打造世界级先进制造业产业集群。依托苏州、泰州等城市医药产业优势，打造海洋药物和生物产业新高地。

还有，《规划》鼓励沿江产业园区吸引涉海龙头企业、涉海科技型中小企业和众创型小微企业，打造一批特色鲜明、竞争优势突出的涉海企业集群。

策应长江大保护战略部署，推进优质产能向沿海、苏北地区升级转移，腾出发展空间，留足生态空间。

江苏沿长江地区曾是石化、钢铁等重大项目的集聚区。但如今，江苏沿海正在接过“接力棒”。

位于江苏连云港，总投资677亿元的盛虹炼化1600万吨/年炼化一体化项目，目前已进入投产准备阶段。

落户于南通的中天绿色精品钢项目，已于去年8月开工建设，这也是南通历史上首个千亿级的重大产业项目。

参照写下辉煌成就的苏锡常“沿江轴”，通盐连三市能否成为江苏谱写新时期高质量发展的“沿海轴”?据《新华日报》报道，江苏省委书记娄勤俭在今年4月举行的沿海发展座谈会上谈到，江苏沿海要围绕“三带”开展工作：令人向往的沿海生态风光带、滨海风貌城镇带、高质量发展经济带。

在他看来，江苏推进沿海高质量发展其势已成，“到了全面发力的时候”。

来源：澎湃新闻