工商总局发布2016年市场环境形势分析报告

1月18日，国家工商总局举办全国市场主体发展、市场监管和消费维权有关情况新闻发布会。2016年，全国市场主体保持旺盛增长势头，截至去年年底，全国实有各类市场主体超过8000万户，平均每天新登记4.51万户市场主体，失信联合惩戒效果显著，市场环境平稳有序发展。

一、市场准入环境持续优化，市场的活力进一步增强

2016年，工商登记制度改革不断深化，持续形成一些改革热点，进一步降低了市场准入的制度性成本，促进了营商环境不断改善。改革的宏观效应持续释放，激发了百姓投资创业热情，促进了市场主体快速增长。

(一)工商登记制度改革持续推进，得到社会高度评价。全年723万条网络大数据分析显示，网民评价保持较高水平，2016年四季度，网民正面评价较前三季度提升2.3%，全年正面评价占比88.0%，较上年提升11.7%。网民普遍认为，商事制度改革实现了更彻底的放权、更精准的服务和更严格的监管，破除了束缚发展的体制机制障碍，持续为简政放权加码，有效增添了市场主体活力。

对各项改革，网民评价都比较高。其中，网民对“两证整合”的满意度最高，达到98.79，认为这标志着工商登记注册便利化向个体工商户领域的延伸。企业名称自主申报制度、企业登记全程电子化、“五证合一”等改革举措也获得较高评价，满意度分别为97.65、96.23和94.35，广大创业者切实感受到改革带来的好处。

(二)市场主体保持旺盛增长势头，促进大众创业万众创新。2016年一至四季度，全国新登记市场主体分别同比增长10.7%、14.8%、14.8%、6.1%。全年新登记1651.3万户，同比增长11.6%，平均每天新登记4.51万户。至2016年底，全国实有各类市场主体8705.4万户，其中，企业2596.1万户，个体工商户5930万户，农民专业合作社179.4万户。

新登记企业较快增长。2016年四季度，新登记企业继续保持较快增长势头，特别是11月、12月分别新登记53.6万户、51.3万户，成为2016年的两个最高点。全年新登记552.8万户，同比增长24.5%，平均每天新登记1.51万户。

(三)服务业保持较快增长，制造业趋于回暖。2016年，服务业新登记企业446万户，同比增长24.7%，占新登记企业总数的80.7%。至2016年底，服务业实有企业1972万户，占企业总数的76.0%，比上年底提高1.2个百分点。

现代服务业快速发展。2016年，教育、文化体育和娱乐业、科学研究和技术服务业、信息传输软件和信息技术服务业，仍是大众创业的热门行业，同比增速分别为54.5%、39.7%、36.2%和30.5%。众创空间、孵化器等新兴服务业也呈现快速增长态势，同比分别增长47.3%、40.9%，为创新创业提供了良好的发展环境。广告业快速发展，至2016年底，全国实有广告经营单位87.5万户，同比增长30.3%;广告从业人员390万人，增长26.9%;广告经营额6489.1亿元，增长8.6%。

制造业趋于回暖。2016年，制造业新登记企业持续较快增长，一至四季度分别同比增长11.9%、19.9%、18.7%、15.8%。全年新登记44.6万户，同比增长16.9%，与2015年增速5.8%相比有了明显提高。其中，医药制造业，家具制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业增长显著，同比增速分别为30.9%、24.4%、21.3%。

(四)清理僵尸企业成效显著，“去产能”“去库存”政策效应存在一定差异。配合去产能、去库存等结构调整工作，加大对僵尸企业清理力度，与税务总局联合在全国清理长期停业未经营未纳税企业。2016年，全国注吊销企业138.6万户，同比增长70.2%，其中吊销41.1万户，是上年的15.8倍，注销97.5万户，同比增长23.6%。

去产能工作稳步推进。2016年，钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等6个产能过剩行业，注销企业3063户，同比下降39.3%;吊销2375户，增长3.3倍，其中钢铁和煤炭分别增长4.7倍和2.2倍。但受政策和市场因素影响，产能过剩行业新登记企业小幅增长，全年新登记7421户，同比增长13.2%，其中煤炭和钢铁行业分别同比增长15.4%和5.2%。

房地产业较快增长。2016年，受去库存政策及房地产销售火热影响，房地产业新登记企业快速增长，一至四季度同比增速分别为32.4%、51.9%、53.0%、58.3%，呈现加速增长态势。全年新登记13万户，同比增长50.0%。

金融企业呈现逐步下降趋势。2016年，受金融监管不断加强，以及去杠杆政策效应影响，金融业新登记企业发展持续趋缓，一季度同比增长20.0%，二、三、四季度分别同比下降3.7%、42.2%、48.4%，呈现加速下降趋势。全年新登记5.6万户，同比下降23.9%。

(五)个体私营经济从业人员稳步增长，新设小微企业发展活跃。2016年，党和国家对个体私营经济扶持力度进一步加大。在12月5日召开的中国个体劳动者协会30周年座谈会上，李克强总理亲临大会接见与会代表并发表重要讲话，得到社会强烈关注和高度称赞，网民正面评价比例高达98%。超八成网民对个体私营经济发展取得的丰硕成果给予肯定。至2016年底，全国个体私营经济从业人员实有3.1亿人，比2015年底增加2782.1万人。其中，第三产业个体私营经济从业人员最多，实有2.3亿人，比2015年底增加2313.4万人，占增加总量的83.2%。

根据工商总局百县万家新设小微企业周年活跃度调查，通过对2015年四季度新设立的小微企业周年调查问卷分析表明，小微企业发展总体良好。主要特点：一是新设小微企业表现较为活跃，周年开业率达70.8%，比2015年二季度、三季度新设小微企业周年开业率提升了2.0个和0.9个百分点。新设小微企业中，初次创业企业占85.8%。分地区看，西部地区开业率最高，达78.3%，东北地区最低，为61.5%。二是近八成开业企业实现营业收入，开业企业近半实现纳税，创新和触网小微企业盈利比例高。三是新设小微企业带动就业作用显著，开业一周年，户均从业人员从开业时的6.6人增加到7.7人。四是大学生新创小微企业偏好现代服务业，经营活动较为积极。

(六)企业的商标品牌意识增强，商标申请注册量较快增长。2016年，随着商标注册便利化改革扎实推进，社会舆论对改革成效给予高度肯定，网络满意度达93.14%，网上申请、委托地方受理商标注册申请、增设注册商标质权登记申请受理点等成为亮点。全年商标申请量369.1万件，同比增长28.4%，增速较上年提高1.5个百分点。其中，网上申请显著增加，共300.1万件，占申请总量的81.3%，所占比重较上年提高12个百分点。至2016年底，商标有效注册量1237.6万件，每万户市场主体商标拥有量达1422件，比2015年底的1335件增长6.5%。商标质押登记总量快速增长，2016年办理质权登记申请1410起，同比增长20%，帮助企业融资649.9亿元，同比增长90%。

随着商标权利主体的维权意识不断增强，商标评审案件申请量持续迅猛增长。2016年收到各类评审案件申请15.6万件，平均每月1.3万件，同比增长32.8%。其中，收到驳回复审申请13.1万件，增长31.3%，涉及双方当事人的复杂案件申请2.6万件，增长40.9%。

市场准入存在的主要问题。一是工商登记的具体操作环节仍存在一些问题，主要是部门间信息化和工作流程不衔接。二是网民对于行政审批依然过多反映较为强烈，主要是大量技术性服务被“下放”到中介机构后，仍与政府部门存在关联，重复审批、垄断市场、收费名目繁多等问题较为严重。三是个体网店的工商登记管理成为网民热议的重点，建议加强规范管理。四是“先照后证”改革后，事中事后监管还不到位，特别是“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”还没有完全落实。

二、市场竞争环境不断改善，市场机制作用得到更好发挥

2016年，与放宽市场准入相适应，工商总局积极构建以企业信用为核心的新型监管机制，加强事中事后监管，加大行政执法力度，着力解决影响市场公平竞争的突出问题，促进市场竞争环境不断优化，为企业优胜劣汰和结构调整创造了条件。

(一)市场竞争环境的社会评价持续提高。全年860万条网络大数据分析显示，2016年四季度，网民正面评价较前三季度提升7.1%，全年正面评价较上年提升4.5%。社会舆论对工商和市场监管部门创新监管方式，发挥竞争政策基础性作用，扎实做好竞争执法工作，给予了充分肯定。特别是对几个领域的改革，都给予了较高评价。“全国一张网”建设、公用企业限制竞争监管、“双随机、一公开”监管方式创新等监管举措，网民正面评价占比分别为93.2%、88.2%、86.5%。

(二)企业诚信经营氛围不断增强。随着信息公示制度的社会影响力逐步扩大，企业主动公示信息的意愿不断提高。至2016年底，全国累计有774.7万户企业通过企业信用信息公示系统公示了1751.5万条即时信息，分别是上年同期的2.20倍和2.17倍。公示即时信息的企业占全国企业总数29.8%。

失信联合惩戒效果显著，促进了企业诚信守法经营。至2016底，全国被列入经营异常名录的市场主体515.1万户，其中企业470.6万户，在银行信贷、参与招投标等方面对其进行限制。各地积极推进部门间信息共享，加强失信联合惩戒。工商部门累计向其他部门提供数据154亿条，其他部门累计向工商部门提供数据16.2亿条。总局及各地对高法提供的336.4万名“老赖”依法进行法定代表人、董事、监事等任职限制，目前限制“老赖”7.1万人次。

企业信用信息公示系统作用不断提高。2016年，国家企业信用信息公示系统日均访问量达6244.6万人次，日均查询量3128.4万人次，分别是上年的2.82倍和3.06倍。至2016年底，累计访问量达319亿人次，累计查询量157.7亿人次。

(三)重点领域市场监管执法力度加大。2016年，全国工商和市场监管部门共查处各类经济违法违章案件51.6万件，比上年下降0.3%，案值72.1亿元，增长1.5%。从案件数量看，在经历前几年的连续大幅下滑后，2016年开始企稳。

图 2012-2016年扰乱市场竞争秩序案件数量

主要特点：一是无照经营问题大幅减少。随着“三证合一”、“五证合一”以及注册便利化等一系列改革举措的出台实施，社会对商事制度改革的认可度进一步提升，无照经营现象明显减少。查处取缔无照经营违法案件14.3万件，同比下降19.4%，案件总值16.9亿元，下降35.7%。

二是互联网领域违法问题显著增长。查处网络商品交易及有关服务行为案件1万件，同比增长73.9%。其中，违法广告和不正当竞争问题较为突出。

三是侵犯知识产权行为依然突出。依照《反不正当竞争法》《商标法》查处的侵犯知识产权案件3.4万件，占各类经济违法违章案件的6.6%，从近年的变化趋势看，侵犯知识产权案件比重持续上升。

四是公用企业限制竞争行为涉及的行业和领域广泛。立案1267件，结案585件，罚没1.67亿元，退赔多收费用及减少消费者经营者损失4.7亿元，其中供水、供气、公共交通行业的限制竞争案件占比居前列，殡葬、供电等行业的限制竞争案件占比也比较突出。

五是广告违法案件中虚假广告占比创近年新高。查处广告违法案件2.3万件，其中虚假广告1.1万件，占45.8%，与2015年31.6%相比，所占比重显著提升，创近年来的新高。其中，涉及农资、生活美容、美体、休闲服务、服装、服饰及医疗器械的虚假广告较为严重。

市场竞争环境存在的主要问题。根据互联网大数据分析，网民反映较多的问题主要有，侵犯知识产权、企业垄断行为、不合理壁垒、假冒伪劣、违法补贴等。

表 近两年网民关注的市场竞争环境问题变化

三、市场消费环境持续向好，为扩大消费创造了有利条件

2016年，工商和市场监管部门围绕百姓消费升级趋势和消费热点，加大消费维权力度，不断改善消费环境，释放消费潜力。

(一)消费维权成效明显，消费环境满意程度显著提高。全年871万条网络大数据显示，2016年四季度，网民正面评价较前三季度提升7.1%，全年正面评价占比88.0%，较上年提升8.5%。网民充分认可消费环境在商品和服务质量、消费者权益保护等方面均有较大改善，这是消费持续增长的重要基础。

表 改善消费环境举措关注和评价分布

注：满意度是指以评论时情绪倾向为基础，旨在反映监测期间互联网对特定话题评价水平的综合性指数，最高值为100，最低值为0

特别是2016年“双十一”网络消费环境满意度大幅提高，正面评价占比达64.7%，较去年实现翻倍。这一方面是工商和市场监管部门加大对侵害消费者违法行为查处力度，有力地维护了消费者权益;另一方面，不断拓宽消费投诉渠道，进一步提高消费投诉办结率和调解成功率，有效化解消费纠纷，缓解社会矛盾，得到社会的支持和赞扬。

(二)加大消费维权力度，不断提振消费信心。2016年，全国工商和市场监管部门受理消费投诉166.7万件，同比增长29.1%，投诉量和增幅均创近五年来的最高值。已办结158.7万件，办结率95.2%，比上年提高1.5个百分点;调解成功114.1万件，同比增长21.7%，增幅较上年提高14.8个百分点;涉及争议金额40.6亿元，为消费者挽回经济损失18.2亿元。消费投诉的主要特点：

一是从投诉问题看，质量、合同、售后服务所占比重较高。2016年，质量投诉42.2万件、合同投诉33.8万件、售后服务投诉23.1万件。三类合计占消费投诉总数的59.4%，从近年变化看，所占比重呈持续下降趋势，一定程度上表明，我国商品和服务质量稳步提升。

二是从投诉类型看，服务消费投诉所占比重持续增加。受理的消费投诉中，商品消费投诉91万件，服务消费投诉75.7万件，分别占54.6%、45.4%。从近年变化看，服务消费占比持续增加，反映出我国居民消费结构持续升级转型。

三是一些新消费领域投诉增长较快。网络购物(24.1万件)、文化、运动娱乐用品(0.6万件)、文化娱乐服务(3.2万件)、网络接入服务(5.6万件)、汽车及零部件(10.5万件)等新消费，投诉增长高达65.4%、64.2%、62.7%、57.4%、38.6%。

四是房屋及家装建材类投诉大幅提升。受理房屋及家装建材类相关投诉7.7万件，同比增长22.6%，较去年同期增速大幅提升19.2个百分点。主要问题是，虚假宣传、延迟交房不按合同赔偿、装修建材质量问题、装修服务不达标、装修公司有合同违约行为等。

五是健康消费品领域老年人投诉较多，未成年人投诉以网购为主。老年人和未成年人作为特殊的消费群体，总体上防范意识较弱、维权能力较低，容易成为部分不法商家欺骗的对象。据12315数据库不完全统计，2016年，老年人和未成年人的投诉共2.31万件，其中老年人投诉2037件，未成年人2.10万件。从投诉类别看，老年人投诉主要集中在保健品、药品和医疗器械等健康消费品领域，未成年人投诉主要集中在网络购物领域。

六是农村消费投诉明显增加。随着农村消费提高，农村消费者维权意识不断增强，农村消费投诉明显增多。2016年，农村相关投诉4.4万件，同比增长48.2%，增速高于城镇28.4个百分点。特别是，乡村人口流动对农村消费市场有“候鸟”波动特征，在节假日、农忙、子女开学农民工返乡等时期，农村消费市场纠纷明显增多，投诉量也呈上升态势。(本报记者 李晶)